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住房和城鄉建設部 財政部 國務院扶貧辦關于決戰決勝脫貧攻堅 進一步做好農村危房改造工作的通知

2019年08月09日09:33   來源:中華人民共和國住房和城鄉建設部

  各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(委)、財政廳、扶貧辦(局),新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、財政局、扶貧辦:

  為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,落實《國務院扶貧開發領導小組印發〈關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見〉的通知》(國開發〔2019〕15號)要求,進一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象(以下簡稱4類重點對象)農村危房改造工作,推動各地如期實現貧困戶住房安全有保障的目標任務,現就有關事項通知如下。

  一、進一步增強脫貧攻堅工作責任感和使命感

  要把學習習近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神與學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述結合起來,充分認識做好4類重點對象農村危房改造對于實現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中貧困人口住房安全有保障目標任務的重要作用,切實增強工作責任感、使命感、緊迫感,進一步增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺,以實際行動堅決完成脫貧攻堅住房安全有保障任務。

  二、夯實鎖定危房改造任務

  經各地住房和城鄉建設部門會同扶貧、民政、殘聯部門聯合確認,全國現有4類重點對象危房存量135.2萬戶,其中建檔立卡貧困戶64.3萬戶。上述危房存量已全部納入2019年中央農村危房改造任務和補助資金范圍,須于2019年底前全部開工,2020年6月底前全部竣工。各地要組織力量進村入戶,現場抽查核實農戶身份證明材料和房屋危險性鑒定結果,確保危房改造對象認定精準。逐戶制定改造措施,明確擬采取的改造方式、補助資金標準、計劃改造時間等內容,實施精準管理,改造一戶、銷檔一戶。

  三、嚴格執行現行建設標準

  貧困人口住房安全有保障,主要是指對于現居住在C級和D級危房的4類重點對象,通過進行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。堅持盡力而行、量力而為的原則,落實基本安全技術導則要求并制定本地區細化標準,對不達標的要整改到位;對明顯超標的要予以糾正,對未明顯超標的注意保持政策穩定性、連續性。各地可根據當地民族習俗、氣候特點等實際情況制定細化建設標準,南方地區要滿足隔熱通風要求,北方地區要滿足節能保溫要求。因地制宜選擇適宜改造方式和技術,根據危房現狀、農戶意愿等實際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式,鼓勵通過統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式靈活解決特困群體基本住房安全,避免農戶因建房而返貧。

  四、加大對深度貧困地區的傾斜支持力度

  要把解決深度貧困地區住房安全作為能否打贏脫貧攻堅戰的關鍵,加大傾斜支持力度。中央財政2019年按照對4類重點對象在全國戶均1.4萬元的基礎上每戶提高2000元、對其他危房戶戶均補助1萬元的標準,單列“三區三州”等深度貧困地區農村危房改造補助資金。各地要充分考慮“三區三州”等深度貧困地區農戶貧困程度深、建房成本高的實際情況,統籌安排好地方財政補助資金,科學制定分類補助標準,給予重點傾斜支持。對于深度貧困地區技術能力不足、建房能力弱的難題要組織技術力量予以幫扶。引導金融支持、社會力量資助和村民互助,構建多渠道的資金投入機制。貧困縣要依據當地脫貧攻堅規劃,統籌整合使用財政涉農資金。

  五、加強危房鑒定和竣工驗收技術指導

  開展建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定“回頭看”,縣級住房和城鄉建設部門要依據扶貧部門提供的現有建檔立卡貧困戶名單,逐戶開展房屋危險等級鑒定,確保建檔立卡貧困戶住房鑒定全覆蓋。采取掛牌等形式,逐戶標明房屋危險性等級、鑒定時間及鑒定單位等信息。加強技術力量培訓,組織省內技術力量調度支援深度貧困地區開展技術幫扶,指導并協助當地落實危房鑒定相關技術要求,確保危房鑒定準確,不錯不漏。建檔立卡貧困戶脫貧退出時對住房安全有保障的認定應核實房屋安全認定材料。加強施工現場巡查與指導監督,及時發現問題并督促整改,指導做好竣工驗收,確保改造后房屋基本安全。

  六、做好農房抗震改造試點工作

  自2019年起,中央財政通過農村危房改造補助資金,支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度設防地區開展農房抗震改造試點。農房抗震改造試點對象是只有一套住房并經鑒定不能滿足當地抗震設防目標要求的農戶。已列入農村危房改造計劃的農戶不得列入農房抗震改造試點范圍。有能力、有意愿按照抗震設防標準新建住房的農戶可納入農房抗震改造試點范圍。農房抗震改造對象確定堅持公開、公平、公正原則,執行農戶自愿申請、農房抗震鑒定、鄉鎮匯總上報、縣級審批的程序。農戶提交申請后,縣級住房和城鄉建設部門須組織專業技術人員依據相關技術導則提供抗震鑒定服務,明確房屋抗震薄弱環節,對擬實施加固改造的提出技術方案并指導實施。

  各省(區、市)應加大資金投入,統籌安排中央財政和地方各級財政補助資金,逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農房抗震改造資金投入機制,并依據改造方式、成本需求等不同情況合理確定不同地區、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準。農房抗震改造試點要嚴格質量安全管理和竣工驗收,在經驗收合格后方可足額撥付補助資金。2019年中央任務原則上于年底前全部開工,各地可根據工作實際調整,2020年6月底前應全部竣工。農房抗震改造試點的改造建設方式、質量安全管理、補助資金管理、農戶檔案信息及進度等管理規定參照農村危房改造相關政策執行。各地可依據地方實際探索和完善具體管理要求,通過試點探索總結推動農房抗震改造的做法與經驗,不斷提高地震高烈度設防地區農房抗震能力。

  七、持續深入開展作風專項治理

  要堅持以人民為中心的發展思想,樹立正確的政績觀,力戒形式主義、官僚主義。不準在農村危房改造中搞“形象工程”“政績工程”。按照關于開展農村危房改造領域作風問題專項治理的要求,持續深入開展作風專項治理,重點治理“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準等問題。積極配合審計、紀檢監察等部門開展專項檢查,對發現問題及時調查處理。要充分發揮群眾監督作用,暢通反映問題渠道,及時調查處理群眾反映問題,不準倨傲漠視、簡單粗暴,損害群眾利益。加大警示教育宣傳力度,定期通報有關問題及處理結果。通過持續不斷的努力,推動農村危房改造領域作風明顯改善。

  八、加強補助資金使用管理

  要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號)相關規定,落實扶貧資金監管要求,規范農村危房改造補助資金管理和使用,按規定及時足額將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶。利用好中央財政提前下達資金,支持貧困農戶提前備工備料。加強對補助資金的績效管理,建立全過程預算績效管理鏈條,強化績效目標管理,做好績效運行監控,定期開展農村危房改造項目績效評價,將評價結果作為安排下一年度農村危房改造任務及資金的重要依據。健全資金監管機制,加強對補助資金使用管理情況的檢查力度,及時發現和糾正擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復申領補助資金等有關問題。對于相關責任人按規定追究責任,對涉嫌違紀違法的問題線索及時移送有關部門。

  九、強化責任落實

  要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的要求,堅持一級抓一級,層層抓落實,壓實地方特別是縣級有關部門主體責任。落實中央脫貧攻堅決策部署,嚴格執行農村危房改造脫貧攻堅相關政策要求,因地制宜制定實施方案,合理安排工作計劃,明確時間表、路線圖。積極推進工程實施,統籌做好項目、資金、人力調配,逐村逐戶對賬銷號。國務院辦公廳公布的農村危房改造工作積極主動、成效明顯的地方要在本省(區、市)范圍內發揮示范帶動作用,調動更多地方對標中央要求,扎實推進工作。

  要加強政策宣傳和輿論引導,利用多種方式宣傳危房改造補助對象及標準、申請程序等相關政策,提高農戶對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農村危房改造工作成效以及各地好的經驗做法,營造積極的輿論氛圍。

  中華人民共和國住房和城鄉建設部

  中華人民共和國財政部

  國務院扶貧開發領導小組辦公室

  2019年7月29日

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